미국 국립공원관리청
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1. 개요
미국 국립공원관리청(NPS)은 미국 내무부 산하 기관으로, 1916년 국립공원국 조직법에 따라 설립되었다. NPS는 국립공원, 기념물, 역사 공원 등 다양한 유형의 보호 구역을 관리하며, "국립공원 시스템"으로 총칭되는 433개(2024년 기준)의 단위로 구성되어 있다. NPS는 자연과 문화 유산을 보존하고, 미래 세대를 위해 이를 향유할 수 있도록 하는 것을 목표로 한다. 1963년 레오폴드 보고서, 2012년 보고서 재검토, 2021년 RAD 프레임워크와 같은 정책을 통해 자원 관리 방식을 발전시켜왔으며, 2023년에는 3억 2천 5백만 명 이상의 방문객을 기록했다.
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| 미국 국립공원관리청 | |
|---|---|
| 지도 | |
| 기본 정보 | |
| 기관명 | 국립공원관리청 |
| 로마자 표기 | National Park Service (NPS) |
| 설립일 | 1916년 8월 25일 |
| 관할 | 미국 연방 정부 |
| 본부 | 메인 내무부 빌딩 1849 C 스트리트 NW 워싱턴 D.C. 20240, 미국 |
| 직원 수 | 약 20,000명 (2022년) 279,000명 자원봉사자 (2019년) |
| 예산 | 32억 6500만 달러 (2022 회계연도) |
| 상위 기관 | 미국 내무부 |
| 웹사이트 | 공식 웹사이트 |
| 조직 | |
| 기관장 | 찰스 샘스 |
| 직책 | 국립공원관리청 국장 |
| 관리 공원 | |
| 총 면적 | 8500만 에이커 (34만 3745 제곱킬로미터) |
| 관리 시설 | 국립공원 국립 기념물 국립 역사 유적지 국립 휴양지 국립 해안 기타 보호 구역 |
| 기타 | |
 | |
| |
2. 역사
1916년 8월 25일 우드로 윌슨 대통령이 국립공원관리청 유기법에 서명하면서 미국 국립공원관리청(NPS)이 설립되었다. [12][13] 이 법은 국립공원관리청에 "경치와 자연 및 역사적 대상과 야생 동물을 보존하고, 미래 세대가 향유할 수 있도록 손상되지 않은 상태로 남겨두는 방식과 수단으로 이를 향유하도록 제공"하는 임무를 부여했다.[12]
제2차 세계 대전 이후 공원 방문객이 급증하면서, NPS는 시설 확충과 서비스 개선의 필요성을 느끼게 되었다. 1951년 콘래드 위르트가 NPS 국장으로 취임하면서, 드와이트 D. 아이젠하워 대통령의 지원을 받아 공원 관리 50주년을 기념하여 10년 동안 공원 시설을 개선하고 확장하기 위한 미션 66을 시작했다.[16]
1966년 공원 관리 50주년을 맞아, 공원 관리의 중점이 웅장하고 멋진 경치와 독특한 자연적 특징을 보존하는 것에서 대중에게 공원을 개방하는 것으로 바뀌기 시작했다.[18] 국장 조지 하르츠그는 국립 호숫가와 국립 휴양 지역을 만드는 과정을 시작했다.
2. 1. 설립 배경
1916년 8월 25일, 우드로 윌슨 대통령은 국립공원관리청 유기법에 서명하여 미국 국립공원관리청(NPS)을 설립했다.[12][13] 이 법은 NPS에 "경치와 자연 및 역사적 대상과 야생 동물을 보존하고, 미래 세대의 향유를 위해 손상되지 않은 상태로 남겨둘 수 있는 방식과 수단으로 이를 향유하도록 제공"하는 임무를 부여했다.[12]
국립공원 개념은 1832년 다코타를 여행하던 화가 조지 캐틀린이 처음 제안했을 것으로 보인다. 캐틀린은 인디언 문명, 야생 동물, 황야가 모두 위험에 처해 있으며, 이를 보존하기 위해 "정부의 위대한 보호 정책... 웅장한 공원... 인간과 짐승을 모두 포함하는 국가 공원... 자연의 아름다움 속에서 야생의 신선함으로!"[7] 보존해야 한다고 썼다.
옐로스톤 국립공원은 미국의 첫 번째 국립공원으로 설립되었다.[8] 1872년 당시에는 이를 관리할 주 정부가 없었기 때문에(와이오밍은 당시 미국령이었다), 연방 정부가 유명한 아프리카계 미국인 버팔로 솔저 부대를 포함한 군대를 통해 직접 관리했다.[8][9]
이러한 연방 토지를 감독할 독립 기관을 설립하기 위한 운동은 재벌이자 보존 운동가인 스티븐 매서가 주도했다.[10] 매서는 언론인 로버트 스털링 야드의 도움을 받아 내무부를 위한 홍보 캠페인을 벌였다. 그들은 공원의 경치와 역사적 가치, 교육적, 영감적, 레크리에이션적 이점에 대한 가능성을 칭찬하는 수많은 기사를 썼다.[11] 이 캠페인의 결과로 NPS가 설립되었고, 매서는 초대 국장이 되었다.[14]
1933년 3월 3일, 허버트 후버 대통령은 1933년 재편성법에 서명하여 대통령에게 국가 기념물을 한 정부 부처에서 다른 부처로 이전할 권한을 부여했다.[15] 그해 여름, 후임 대통령인 프랭클린 D. 루즈벨트는 NPS 부국장 호레이스 M. 올브라이트의 제안에 따라 이 권한을 사용하여 전쟁부가 관리하던 역사적인 미국 남북 전쟁 유적지를 NPS가 관리하도록 했다.[15] 루즈벨트 대통령은 두 개의 행정명령을 발표하여 전쟁부의 모든 역사 유적지와 농무부가 관리해 온 국가 기념물, 그리고 워싱턴 D.C. 내외의 공원을 NPS로 이전했다.[16]
2. 2. 국립공원관리청 설립
1916년 8월 25일, 우드로 윌슨 대통령이 국립공원관리청 유기법에 서명하면서 미국 국립공원관리청(NPS)이 설립되었다.[12][13] 이 법은 국립공원관리청에 "경치와 자연 및 역사적 대상과 야생 동물을 보존하고, 미래 세대가 향유할 수 있도록 손상되지 않은 상태로 남겨두는 방식과 수단으로 이를 향유하도록 제공"하는 임무를 부여했다.[12][13]국립공원관리청 설립 이전인 1872년에 옐로스톤 국립공원이 미국의 첫 번째 국립공원으로 지정되었다.[8] 당시 와이오밍은 미국령이었기 때문에 주 정부가 없었고, 연방 정부가 직접 공원을 관리했다.[8] 이 과정에서 아프리카계 미국인 버팔로 솔저 부대를 포함한 군대가 동원되었다.[8][9]
이러한 연방 토지를 감독할 독립 기관의 필요성이 제기되었고, 재벌이자 보존 운동가인 스티븐 매서가 이 운동을 주도했다.[10] 매서는 언론인 로버트 스털링 야드와 함께 내무부를 상대로 홍보 캠페인을 벌였다.[11] 이들은 공원의 경치와 역사적 가치, 교육적, 영감적, 레크리에이션적 이점을 강조하는 기사를 통해 여론을 형성했고, 그 결과 초대 국장에 스티븐 매서가 임명되었다.[14]
1933년 3월 3일, 허버트 후버 대통령은 1933년 재편성법에 서명하여 대통령에게 국가 기념물을 한 정부 부처에서 다른 부처로 이전할 권한을 부여했다.[15] 그해 여름, 프랭클린 D. 루즈벨트 대통령은 이 권한을 사용하여 전쟁부가 관리하던 역사적인 미국 남북 전쟁 유적지, 농무부가 관리하던 국가 기념물, 그리고 워싱턴 D.C. 내외의 공원을 NPS로 이전했다.[15][16]
2. 3. 확장과 발전
1916년 8월 25일, 우드로 윌슨 대통령은 국립공원관리청(NPS)을 설립하는 국립공원관리청 유기법에 서명했다. 이 법은 NPS에 "경치, 자연 및 역사적 대상과 야생 동물을 보존하고, 미래 세대가 즐길 수 있도록 손상되지 않은 상태로 남겨두는 방식과 수단으로 이를 제공"하도록 지시했다.[12][13] 스티븐 매서는 새로 설립된 NPS의 초대 국장이 되었다.[14] 그는 언론인 로버트 스털링 야드의 도움을 받아 내무부를 위한 홍보 캠페인을 벌여 공원의 경치와 역사적 가치, 교육적, 영감적, 레크리에이션적 이점을 널리 알렸다.[10][11]1933년 3월 3일, 허버트 후버 대통령은 1933년 재편성법에 서명하여 대통령에게 국가 기념물을 한 정부 부처에서 다른 부처로 이전할 권한을 부여했다.[15] 그해 여름, 후임 대통령인 프랭클린 D. 루즈벨트는 NPS 부국장 호레이스 M. 올브라이트의 제안에 따라 이 권한을 사용했다. 올브라이트는 전쟁부가 아닌 NPS가 역사적인 미국 남북 전쟁 유적지를 관리해야 한다고 주장했다.[15]
루즈벨트 대통령은 이에 동의하여 두 개의 행정명령을 발표했다. 이 명령들은 전쟁부의 모든 역사 유적지와 농무부가 관리해 온 국가 기념물, 그리고 이전에 독립적인 연방 사무소가 운영해 온 워싱턴 D.C. 내외의 공원을 NPS로 이전했다.[16]
제2차 세계 대전 이후 공원의 인기가 높아지면서 NPS가 감당하기 어려운 수요가 급증했다. 1951년 콘래드 위르트가 NPS 국장이 되어 대중의 기대에 부응하는 수준으로 공원 시설을 개선하기 시작했다.[17] 1952년, 드와이트 D. 아이젠하워 대통령의 지원을 받아 위르트는 공원 관리 50주년을 기념하여 10년 동안 공원 시설을 개선하고 확장하기 위한 미션 66을 시작했다. 고유한 자원을 보존하기 위해 새로운 공원이 추가되었고, 기존 공원 시설은 개선 및 확장되었다.[16]
1966년, 공원 관리 50주년을 맞아 공원 관리의 중점이 웅장하고 멋진 경치와 독특한 자연적 특징을 보존하는 것에서 공원을 대중에게 개방하는 것으로 바뀌기 시작했다.[18] 국장 조지 하르츠그는 국립 호숫가를 만들고 그 다음 국립 휴양 지역을 만드는 과정을 시작했다.
2. 4. 자원 관리 정책
조지 캐틀린은 1832년 다코타 여행 중 국립공원의 개념을 처음 제안했을 가능성이 있다. 그는 인디언 문명, 야생 동물, 황야가 모두 위험에 처해 있다고 보았다. 그는 이것들을 "정부의 위대한 보호 정책... 웅장한 공원... 인간과 짐승을 모두 포함하는 국가 공원... 자연의 아름다움 속에서 야생의 신선함으로!"[7] 보존해야 한다고 주장했다. 옐로스톤 국립공원은 미국의 첫 번째 국립공원으로 설립되었다.[8] 1872년 당시에는 이를 관리할 주 정부가 없었기 때문에 (와이오밍은 당시 미국령이었다), 연방 정부가 버팔로 솔저 부대를 포함한 군대를 통해 직접 관리했다.[8][9]
이후 연방 토지를 감독할 독립 기관을 설립하기 위한 운동은 스티븐 매서가 주도했다.[10] 매서는 언론인 로버트 스털링 야드의 도움을 받아 내무부를 위한 홍보 캠페인을 벌였다. 그들은 공원의 경치와 역사적 가치, 교육적, 영감적, 레크리에이션적 이점에 대한 가능성을 칭찬하는 기사를 썼다.[11]
이 캠페인은 1916년 우드로 윌슨 대통령이 국립공원관리청 유기법에 서명하면서 국립공원관리청(NPS) 설립으로 이어졌다. 이 법은 기관에 "경치와 자연 및 역사적 대상과 야생 동물을 보존하고, 미래 세대가 향유할 수 있도록 손상되지 않은 상태로 남겨두는 방식과 수단으로 제공"하도록 명령했다.[12][13] 매서는 초대 국장이 되었다.[14]
이후 1963년에는 레오폴드 보고서가 발표되어 공원 정책에 큰 영향을 주었으며, 2012년에는 이 보고서를 재검토하여 현대적인 자원 관리 전략을 제시했다. 2021년에는 기후 변화에 대응하기 위한 "저항-수용-유도(RAD)" 프레임워크가 발표되었다. (자세한 내용은 하위 섹션 참조)
2. 4. 1. 1963: 레오폴드 보고서
1963년 미국 내무장관 스튜어트 우달이 임명한 5명의 야생동물 관리 자문위원회가 "국립공원 야생동물 관리"라는 보고서를 작성했다.[19] 이 보고서는 위원장이자 주요 저자인 A. 스타커 레오폴드의 이름을 따서 레오폴드 보고서로 불리게 되었다.레오폴드 보고서는 14페이지에 불과했지만, 2012년 재검토될 때까지 공원 정책을 이끌었던 생태계 관리 권고안을 제시했다. 이 보고서는 통합 원칙 하에 공원 방문객과 생태계를 관리하기 위한 최초의 구체적인 계획이었다.[20]
보고서에서 다룬 공원 관리 문제 및 논쟁에는 옐로스톤 국립공원의 엘크 개체수 관리의 어려움과 세쿼이아 국립공원, 킹스캐니언 국립공원, 요세미티 국립공원에서 "자연적인 지상 화재로부터의 과잉 보호"가 자이언트 세쿼이아 숲을 대형 산불의 위험에 빠뜨리기 시작한 문제 등이 포함되었다. 또한 이 보고서는 "국립공원과 국립기념물을 관리하는 목표는 최초의 유럽 방문객이 보았던 생태적 환경을 보존하거나, 필요한 경우 재현하는 것이어야 한다"는 역사적 기준선을 확립했다. 이 기준선은 2021년 "저항-적응-유도" 기후변화 적응 정책이 수립될 때까지 국립공원의 생태 복원을 이끌었다.
2. 4. 2. 2012: 레오폴드 보고서 재검토
2012년, 국립공원청(NPS) 국장 조나단 자비스는 12명으로 구성된 NPS 자문위원회 과학위원회에 리오폴드 보고서를 갱신하기 위한 권고안을 마련하고 생태 문제를 새롭게 검토할 것을 지시했다. 위원회는 "리오폴드 재검토: 국립공원의 자원 관리"라는 제목의 23페이지 분량의 보고서를 발표했다.[21] 이 보고서는 공원 관리자들이 "불확실성에 직면하면서 변화를 관리해야 한다"고 권고했다.
보고서는 보전 생물학, 지구 변화 과학, 유전체학을 포함한 새롭고 등장하는 과학 분야와 고해상도 원격 감지와 같은 새로운 기술 도구가 NPS 관리를 위한 현대적인 전략을 구축하는 데 중요한 정보를 제공할 수 있다고 밝혔다. 또한 이러한 지식은 모든 조직 수준에서 과학에 기반한 국립공원청과 자원 관리 및 궁극적으로 공원 관리를 위한 현대적인 전략에 대응할 수 있는 능력에 필수적이라고 강조했다.
2. 4. 3. 2021: 저항-수용-유도(RAD) 프레임워크
2021년, 미국 국립공원관리청(NPS)은 기후 변화에 대응하기 위한 "저항-수용-유도(Resist-Accept-Direct, RAD)" 프레임워크를 제시했다.[22] 이 보고서는 기후변화 적응의 필요성에 초점을 맞추고 있으며, 미국 내무부 산하 정부 기관 소속의 10명의 저자가 참여했다. (4명은 NPS, 3명은 미국 어류 및 야생동물 관리국, 2명은 미국 지질조사국)보고서 요약에서는 "심화되는 지구 환경 변화"로 인해 기존의 기준선 조건을 사용한 자원 관리 목표 설정이 어려워지고 있다고 지적한다. 이에 따라, 천연자원 관리자들은 보전 결정을 위한 새롭고 공유된 접근 방식이 필요하며, RAD 프레임워크는 이러한 상황에 대응하기 위한 간단한 도구로 제시되었다.
RAD 프레임워크는 다음 세 가지 옵션으로 구성된다.[23]
- 저항(Resist): 역사적 또는 현재 허용 가능한 조건을 기반으로 생태계의 변화에 저항한다.
- 수용(Accept): 생태계의 변화를 수용하고 개입하지 않는다.
- 유도(Direct): 원하는 새로운 조건을 향해 생태계의 변화를 적극적으로 유도한다.
"저항-수용-유도" 프레임워크는 2020년 7월 ''Fisheries''에 발표된 논문에서 처음으로 설명되었으며,[24] 연방 및 주 정부 기관과 대학의 18명의 연구원이 공동으로 참여했다.
3. 관리 체계
미국 국립공원관리청(National Park Service, NPS)은 미국 내무부(Department of the Interior) 산하 기관으로, 1916년 8월 25일 제정된 〈국립공원관리청 유기법〉에 따라 설립되었다. 청장은 내무부 장관이 임명하며 미국 상원(Senate)의 동의가 필요하다.[121][122] 정규직 직원 약 15,000명, 임시직 약 5,000명 외에 매년 약 14만 명의 공원 자원봉사자가 활동을 보조한다.
국립공원관리청은 국립공원 외에도 다양한 보호 지역과 문화 유산을 관리하고 있다. 이러한 관리 대상 지역은 "국립공원 시스템"으로 통칭되며, 자세한 내용은 하위 섹션에서 다룬다.
국립공원관리청 산하에는 미국 공원경찰, 자연보호관(Park Ranger), 역사적 건조물 조사소(HABS) 등이 있으며, 미국 국가사적지, 미국 국정자연랜드마크 등의 제도도 주관하고 있다.
3. 1. 국립공원 시스템
1916년 8월 25일에 제정된 〈국립공원관리청 유기법〉에 따라 설립된 미국 국립공원관리청(National Park Service, NPS)은 미국 국립공원 외에도 다양한 보호 지역과 문화 유산을 관리하고 있으며, 이러한 관리 대상 지역을 "국립공원 시스템"이라고 통칭한다. 국립공원 시스템은 2008년 4월 기준 391곳 단위로 구성되어 있으며, 전체 면적은 8400e6acre에 달한다.국립공원 시스템에 포함된 유닛 중 국립공원으로 지정된 곳은 58곳이며, 그 외 다양한 명칭으로 지정된 유닛들이 있다.
| 명칭 |
|---|
| 미국 국립 기념물 |
| 미국 국립 역사공원 |
| 미국 국립 보호구역 |
| 미국 국립 기념물 |
| 미국 국립 역사 가도 |
| 미국 국립 풍경 가도 |
| 미국 국립 유산 지역 |
| 미국 국립 레크리에이션 지역 |
| 미국 국립 경관 하천 |
| 미국 국립 호반 |
| 미국 국립 해안 |
| 미국 국립 군사공원 |
| 미국 국립 묘지 |
엘리스섬과 자유의 여신상은 ‘자유의 여신상 국립 기념물’이라는 하나의 구성 단위가 되는 것처럼, 여러 개의 유닛이 하나의 단위로 구성되는 경우도 있다. 또한, 위에 명시된 모든 지역이 국립공원관리청의 관리하에 있는 것은 아니며, 소유자는 원래 상태로 "관련 지역"(affiliated area)으로 지정되어 있기도 하다. 국립공원관리청은 이러한 관련 지역 소유자에게 기술적, 재정적 지원을 제공한다.[7]
국립공원관리청 산하에는 미국 공원경찰, 자연 보호관, 역사적 건조물 조사소(HABS) 등이 있다. 한편, 국가 역사 등록 제품, 자연 랜드마크 등의 제도도 주관하고 있다.
3. 2. 관리 대상
wikitext미국 국립공원관리청(National Park Service, NPS)은 미국 내무부(Department of the Interior) 산하 기관이다. 1916년 8월 25일 제정된 〈국립공원관리청 조직법〉에 따라 설립되었다. 청장은 내무부 장관이 임명하며 상원의 동의가 필요하다.[121][122] 정규직 직원 약 15,000명, 임시직 약 5,000명 외에 매년 약 14만 명의 공원 자원봉사자가 활동을 보조한다.
국립공원관리청은 국립공원 외에도 각종 보호 지역과 문화 유산을 관리하고 있으며, 이러한 관리 대상 지역을 "국립공원 시스템"이라고 통칭한다. 국립공원 시스템은 2008년 4월 현재 391곳으로 구성되어 있으며, 전체 면적은 84000000acre에 달한다. 이들 중 국립공원으로 지정된 유닛은 58곳이며, 다른 명칭의 단위는 다음과 같다.
- 미국 국립 기념물
- 미국 국립 역사공원
- 미국 국립 보호구역
- 미국 국립 기념물
- 미국 국립 역사 가도
- 미국 국립 풍경 가도
- 미국 국립 유산 지역
- 미국 국립 레크리에이션 지역
- 미국 국립 경관 하천
- 미국 국립 호반
- 미국 국립 해안
- 미국 국립 군사공원
- 미국 국립 묘지
엘리스섬과 자유의 여신상은 모두 '자유의 여신상 국립 기념물'이라는 하나의 구성 단위 요소가 되는 것처럼, 여러 개의 것들이 하나의 단위로 구성되는 경우도 있다. 또한, 상기의 명칭으로 지정되어 있는 건물 모두 국립공원관리청의 관리 단위가 되고 있는 것은 아니며, 소유자는 원래 상태로 "관련 지역"(affiliated area)으로 지정되어 기술적, 재정적 지원을 받는 곳도 있다.
국립공원관리청의 기반에는 미국 공원경찰, 자연 보호관, 역사적 건조물 조사소(HABS) 등이 있다. 한편으로 미국 국가사적지, 미국 국정자연랜드마크 등의 제도도 주관하고 있다.
3. 3. 기준
미국 국립공원 시스템의 모든 단위는 일반적으로 포괄하는 법률에 의해 관리되지만, 개별 법률의 관리 정책이나 고적법에 따른 국립 기념물의 경우 행정 명령에 따라 관리된다. 예를 들어, 콩기리 국립공원은 설립 법률 내 조항 때문에 거의 전적으로 개발되지 않은 야생 지역이지만, 요세미티는 경계 내에 배저 패스 스키 지역 및 오쇼네시 댐과 같은 독특한 개발을 허용한다. 이러한 불규칙성은 해당 지역을 만든 법률에 의해 예외가 특별히 규정되어 있지 않는 한 다른 공원에서는 발견되지 않는다.[25]대부분의 국립공원관리청(NPS) 부서는 의회 법률에 의해 설립되며, 대통령이 법률에 서명하여 이를 승인한다. 예외적으로, 고적법에 따라 대통령은 행정명령으로 지역을 국립기념물로 지정하고 보호할 수 있다. 방법에 관계없이 모든 공원은 국가적으로 중요한 의미를 가져야 한다.[27]
잠재적인 공원 후보지는 다음 네 가지 기준을 모두 충족해야 한다.[28]
- 특정 유형의 자원을 대표하는 뛰어난 사례여야 한다.
- 국가 유산의 자연 또는 문화적 주제를 설명하거나 해석하는 데 있어 탁월한 가치 또는 질을 지녀야 한다.
- 레크리에이션, 대중의 이용 및 향유 또는 과학적 연구를 위한 최고의 기회를 제공해야 한다.
- 진정하고 정확하며 비교적 손상되지 않은 자원의 사례로서 높은 수준의 완전성을 유지해야 한다.
새로운 부서를 설립하기 전에 의회는 일반적으로 NPS에 해당 지역의 특별 자원 연구를 지시하여 국가적 중요성과 국립공원 시스템의 일부가 되는 데 적합한지를 결정한다.[29][30]
3. 4. 명칭
미국 국립공원관리청(National Park Service, NPS)은 미국 내무부(Department of the Interior) 산하 기관이다. 1916년 8월 25일에 제정된 〈국립공원국 조직법〉에 따라 설립되었다.[121][122] 청장은 내무부 장관이 임명하며 상원(Senate)의 동의가 필요하다. 직원 수는 상근 직원 약 15,000명, 임시 직원 약 5,000명이다. 이 외에도 매년 약 14만 명의 공원 자원봉사자가 활동을 보조하고 있다.국립공원관리청은 국립공원 외에도 각종 보호 지역과 문화 유산을 관리하고 있으며, 이러한 관리 대상 지역을 통틀어 “국립공원 시스템”이라고 총칭한다. 국립공원 시스템은 391곳(2008년 4월 현재) 단위로 구성되어 있으며, 전체 면적은 약 34만km2(8400만 에이커)에 달한다. 이들 중 국립공원의 명칭으로 지정되어있는 유닛은 58곳이며, 다른 명칭의 단위로는 다음과 같은 것들이 있다.
- 미국 국립 기념물
- 미국 국립 역사공원 (미국 국립사적지(National Historic Site) 포함)
- 미국 국립 보호구역
- 미국 국립 기념물
- 미국 국립 역사 가도
- 미국 국립 풍경 가도
- 미국 국립 유산 지역
- 미국 국립 레크리에이션 지역
- 미국 국립 경관 하천
- 미국 국립 호반
- 미국 국립 해안
- 미국 국립 군사공원
- 미국 국립 묘지
엘리스섬과 자유의 여신상은 모두 ‘자유의 여신상 국립 기념물’이라는 하나의 구성 단위 요소가 되는 것처럼, 여러 개의 지역들이 하나의 단위로 구성되는 경우도 있다. 또한, 위에 명시된 모든 지역이 국립공원관리청의 관리 단위가 되고 있는 것은 아니며, 소유자는 원래 상태로 "관련 지역"(affiliated area)으로 지정된 곳도 있다. 이러한 부동산의 소유자에게 국립공원관리청은 기술적, 재정적 지원을 하고 있다.
국립공원관리청의 기반에는 미국 공원경찰, 자연 보호관, 역사적 건조물 조사소(HABS) 등이 있다. 한편으로 미국 국가사적지, 미국 국정자연랜드마크 등의 제도도 주관하고 있다.
4. 방문 및 예산
미국 국립공원관리청(NPS)의 예산은 크게 '임의 지출'과 '의무 지출' 두 가지로 나뉜다. 2019년 연간 예산은 40.85억달러였으며, 유지보수에 필요한 예산은 120억달러로 추산되었다.[39] 2020년 8월 4일, 미국 대자연 보존법(Great American Outdoors Act)이 제정되어 2021 회계연도부터 5년간 유지보수 필요 예산 120억달러 중 95억달러를 충당할 수 있게 되었다.[40]
임의 지출에는 국립공원 운영(ONPS) 예산이 포함되며, 이는 모든 공원 운영 경비를 충당한다. ONPS 예산은 자원 관리, 방문객 서비스, 공원 보호, 시설 유지보수 및 운영, 공원 지원, 외부 관리 비용의 6개 운영 영역으로 나뉜다.
- 자원 관리: 자연 및 문화 유산의 복원, 보존, 유지를 담당한다.
- 방문객 서비스: 공공 프로그램 및 교육 프로그램을 제공한다.
- 공원 보호: 방문객의 안전과 자연/문화 유산 보호를 담당하며, 사법 레인저와 공원 경찰 등이 포함된다.
- 시설 유지보수 및 운영: 공원 시설 유지보수를 담당한다.
- 공원 지원: 인사, 계약, 예산 관리 등 공원 운영을 지원한다.
- 외부 관리 비용: 건물 임대료 등 외부 기관에 지급하는 비용이다.
국토 및 수자원 보전 기금(LWCF)은 토지 매입 및 주 보전 지원(SCA) 보조금 프로그램을 지원한다. 내무부와 미국 산림청은 이 기금을 사용하여 기존 공공 토지를 보호하기 위한 중요 토지를 매입한다. 또한 LWCF는 국립공원 시스템의 일부가 아닌 남북전쟁 전장터를 보존하고 보호하기 위해 주 및 지방 정부에 보조금을 지급한다.
1977년에는 1966년 국가역사보존법(National Historic Preservation Act) 제정을 지원하기 위해 역사 보존 기금(Historic Preservation Fund, HPF)이 설립되었다.[45] 이 기금은 대륙붕 석유 및 가스 임대 수익금으로 충당되며, 주, 부족, 준주, 지방 정부 및 비영리 단체에 보조금을 제공한다.[45] 대표적인 프로그램으로는 미국의 보물 구하기(Save America's Treasures)와 미국 보존(Preserve America)가 있다.
4. 1. 방문
2023년 미국 국립공원 시스템은 3억 2,500만 명 이상의 방문객을 기록했다.[34] 1979년부터 2015년까지 공원 방문객 수는 64% 증가했다.[37]미국 국립공원 시스템에서 가장 많이 방문한 10곳은 전체 방문객의 약 30%를 차지한다. 상위 10%의 공원(43곳)은 전체 방문객의 64% 이상을 차지하며, 나머지 380곳 이상의 공원은 약 36%의 방문객을 수용한다.[34] (COVID-19 관련 폐쇄로 인해 2021년에는 380곳의 시설만 방문객 수를 기록했다.)[37]
4. 2. 입장료
미국 국립공원 시스템의 대부분 지역은 입장료를 부과하지 않고 세금으로 운영되지만, 일부 인기 지역에서는 입장료를 받는다. 입장료는 장소에 따라 다르며 차량 1대당 또는 1인당 요금이 부과된다. 대부분의 입장권은 7일 동안 유효하다. 아메리카 더 뷰티풀 패스 시리즈는 입장권 소지자와 동반 성인 3명까지(대부분 지역에서 15세 이하 어린이는 무료) 차량 1대당 또는 1인당 요금을 면제해 준다. 같은 지역을 자주 방문하는 사람들을 위한 연간 입장권도 있다.4. 3. 예산
2019년, 미국 국립공원관리청(NPS)의 연간 예산은 40.85억달러였으며, 유지보수에 필요한 예산은 120억달러로 추산되었다.[39] 2020년 8월 4일, 미국 대자연 보존법(Great American Outdoors Act)이 법으로 제정되어 2021 회계연도부터 5년 동안 유지보수 필요 예산 120억달러 중 95억달러를 충당할 수 있게 되었다.[40] 2022년 현재, NPS는 내무부 산하 기관 또는 프로그램 중 가장 큰 예산을 할당받았다.[41]NPS 예산은 크게 '임의 지출'과 '의무 지출' 두 가지 영역으로 나뉜다. 각 영역 내에는 의회가 서비스 활동에 지시하는 여러 구체적인 목적이 있다.[42]
4. 3. 1. 임의 지출
2019년, 국립공원관리청(NPS)의 연간 예산은 40억 8,500만 달러였으며, 추산 유지보수 적체는 120억 달러였다.[39] 2020년 8월 4일, 미국 대자연 보존법(Great American Outdoors Act)이 법으로 제정되어 2021 회계연도부터 5년 동안 120억 달러의 유지보수 적체를 95억 달러 감소시켰다.[40] 2022년 현재, NPS는 내무부 산하 기관 또는 프로그램 중 가장 큰 예산을 할당받았다.[41]NPS 예산은 크게 '임의 지출'과 '의무 지출' 두 가지 영역으로 나뉜다. 각 영역 내에는 의회가 서비스 활동에 지시하는 여러 구체적인 목적이 있다.[42]
NPS 예산에는 국립공원의 직접 운영과 특별 이니셔티브로 나뉘는 '임의 지출'이 포함된다.[43] 법률에 명시된 연도의 서비스 특별 이니셔티브가 별도로 나열된다. 2010 회계연도 동안, 서비스에는 관리 및 교육, 전문성 향상, 청소년 프로그램, 기후 변화 영향, 예산 재구조 및 재조정의 다섯 가지 이니셔티브가 부과되었다.[43]
임의 지출에는 모든 공원 운영 경비를 충당하는 국립공원 운영(ONPS)이 포함된다. 미국 국립공원 경찰 기금은 게이트웨이 국립 휴양지역, 골든게이트 국립 휴양지역, 내셔널 몰을 포함한 일부 대형 공원의 중요한 법 집행 활동을 담당한다. '국립 휴양 및 보존 프로그램'과 '도시 공원 및 휴양 기금'은 주 및 지방의 야외 레크리에이션 활동을 지원하는 외부 지원 프로그램이다.[42]
예산의 ONPS 부분은 6개의 운영 영역으로 나뉘며, 다음과 같다.
- 자원 관리: 자연 및 문화 유산의 복원, 보존, 유지 관리를 위한 자금과 인력이다. 생물학자, 지질학자, 고고학자, 박물관 큐레이터, 보존 전문가 및 문화 건축물이나 자연 환경을 복원하고 보존하는 다양한 전문 직원들이 포함된다.[43]
- 방문객 서비스: 일반 대중과 학교 단체를 위한 공공 프로그램 및 교육 프로그램에 사용되는 자금이다. 도보 여행, 강연, 교육 프로그램 등을 제공하는 공원 관리원들이 주로 담당한다. 미디어 전문가들은 등산로, 도로, 방문객 접촉 시설을 따라 전시물을 준비하고 안내 책자와 웹사이트를 제작한다.[43]
- 공원 보호: 방문객의 응급 상황(범죄, 의료, 수색 및 구조) 대응 및 공원 방문객에 의한 자연/문화 유산 훼손 방지를 담당한다. 사법 레인저, 공원 경찰, 구조대원, 형사 수사관, 통신 센터 운영자 등이 포함되며, 주 및 준주 어류 및 야생 동물 관리 기관 레인저와 협력하기도 한다.[43]
- 시설 유지보수 및 운영: 공원 서비스 지원에 필요한 인프라 유지 비용이다. 제설, 중장비, 도로 정비 및 건설 비용 등이 포함된다. 건물, 산책로, 도로, 부두, 보트, 상하수도관, 전선 등 공원 개방을 위한 다양한 시스템 유지보수를 담당한다. 장비 운전원, 관리인, 산책로 관리팀, 전기 기술자, 배관공, 기술자, 건축가 등이 포함된다.[43]
- 공원 지원: 공원의 일상적인 물류 수요를 충족하는 인력으로, 인사, 계약, 자산 관리, 예산 관리, 회계, 정보 기술 전문가 등이 포함된다.[43]
- 외부 관리 비용: 시설 운영에 필요한 물류 지원을 제공하는 외부 기관에 지급하는 비용이다. 건물 공간 임대료((General Services Administration) 지불), 우편 요금 등이 포함된다.[43]
4. 3. 2. 국토 및 수자원 보존 기금
국토 및 수자원 보전 기금(LWCF)은 토지 매입 및 주 보전 지원(SCA) 보조금 프로그램을 지원한다. 2010년, LWCF는 총 9억 달러의 비용으로 프로그램에 대한 자금을 완전히 조달하기 위한 단계적 프로세스를 시작했다. 내무부와 미국 산림청은 기존 공공 토지를 보호하기 위해 중요한 토지를 매입하는 데 이 기금을 사용한다.LWCF는 또한 국립공원 시스템의 일부가 아닌 남북전쟁 전장터를 보존하고 보호하기 위해 주 및 지방 관할 구역에 보조금을 지급한다.[43] SCA 프로그램은 토지 보존을 위해 각 주에 자금을 배분한다.
4. 3. 3. 역사 보존 기금
1966년 국가역사보존법(National Historic Preservation Act)은 미국의 역사 보존에 대한 연방 정부의 비전을 제시했다. 이 법에서 제시된 비전과 틀을 지원하기 위해 1977년 역사 보존 기금(Historic Preservation Fund, HPF)이 설립되어 처음에는 주 정부에 보존 관련 활동을 위한 재정 지원을 제공했다.[45] 기금은 세금이 아닌 대륙붕(Outer Continental Shelf) 석유 및 가스 임대 수익금으로 충당되며, 의회에서 매년 일정 금액을 배정한다. HPF의 지원금은 주, 부족, 준주, 지방 정부 및 비영리 단체에 제공된다.[45] 두 가지 구체적인 프로그램으로는 미국의 보물 구하기(Save America's Treasures)와 미국 보존(Preserve America)이 있다. 역사보존국(Historic Preservation Offices)은 주, 준주 및 부족 거주지에 보조금을 제공한다.[43] 미국의 250주년을 기념하기 위해, 의회는 2020년 국가등록사적(National Register of Historic Places)에 등재된 주 소유의 유적지와 건축물 중 국가 건국을 기념하는 곳의 보존을 지원하기 위한 250주년 기념 보조금(Semiquincentennial Grant)을 승인했다.[46]5. 조직
미국 국립공원관리청(NPS)은 미국 내무부 산하 기관으로, 1916년 8월 25일 제정된 〈국립공원관리청 조직법〉에 따라 설립되었다. 청장은 내무부 장관이 임명하며 상원의 동의를 얻어야 한다.[121][122] 약 15,000명의 상근 직원과 약 5,000명의 임시 직원이 근무하고 있으며, 매년 약 14만 명의 공원 자원봉사자들이 이들의 활동을 보조한다.
국립공원관리청은 미국 국립공원 외에도 다양한 보호 지역과 문화 유산을 관리하고 있으며, 이러한 관리 대상 지역을 통틀어 "국립공원 시스템"이라고 한다. 국립공원 시스템은 2008년 4월 기준 391개의 단위로 구성되어 있으며, 전체 면적은 8,400만 에이커 (약 34만km2)에 달한다. 이들 중 국립공원의 명칭으로 지정된 유닛은 58곳이며, 다른 명칭의 단위는 다음과 같다.
- 미국 국립 기념물
- 미국 국립 역사공원
- 미국 국립 보호구역
- 미국 국립 기념물
- 미국 국립 역사 가도
- 미국 국립 풍경 가도
- 미국 국립 유산 지역
- 미국 국립 레크리에이션 지역
- 미국 국립 경관 하천
- 미국 국립 호반
- 미국 국립 해안
- 미국 국립 군사공원
- 미국 국립 묘지
엘리스섬과 자유의 여신상처럼 여러 개의 요소가 하나의 단위를 구성하는 경우도 있다. ‘자유의 여신상 국립 기념물’은 이러한 예시 중 하나이다. 위에 언급된 모든 건물이 국립공원관리청의 관리 단위가 되는 것은 아니며, 소유자는 원래 상태로 "관련 지역"(affiliated area)으로 지정되기도 한다. 국립공원관리청은 이러한 부동산 소유자에게 기술적, 재정적 지원을 제공한다.
국립공원관리청의 하부 조직에는 미국 공원경찰, 자연 보호관, 역사적 건조물 조사소(HABS) 등이 있다. 또한 미국 국가사적지, 미국 국정자연랜드마크 등의 제도도 주관하고 있다.
5. 1. 본부 및 지역 사무소
본부는 워싱턴 D.C. 메인 내무부 건물(1849 C Street NW)에 있으며, 백악관에서 남서쪽으로 여러 블록 떨어져 있다. 중앙 사무소는 국장/차장, 사업 서비스, 인력 관리, 최고 정보 책임자, 문화 자원, 자연 자원 관리 및 과학, 회계 담당관실, 공원 계획, 시설 및 토지, 파트너십 및 방문객 경험, 방문객 및 자원 보호, 미국 국립공원 경찰의 11개 국으로 구성되어 있다.[53]
지역 사무소는 다음 지역에 있다.
국립공원관리청 남서부 지역 사무소 본부 건물은 건축학적으로 중요하며 국립사적지로 지정되어 있다.
국립공원관리청(NPS)은 미국 내무부의 운영 부서이다. 국립공원관리청 국장은 미국 대통령이 지명하고 미국 상원이 승인한다.[54] 국장은 6명의 고위 임원의 지원을 받는다.
이러한 임원들은 워싱턴 D.C. 본부에서 국가 프로그램, 정책 및 예산을 관리한다. 운영 차장 산하에는 7명의 지역 국장이 있으며, 국립공원 관리 및 프로그램 이행을 담당한다. 이 그룹은 통틀어 "국가 지도위원회"라고 불린다.[55]
5. 2. 직원 및 자원봉사자
미국 국립공원관리청(NPS)은 미국 내무부 산하 기관으로, 1916년 8월 25일 제정된 〈국립공원관리청 조직법〉에 따라 설립되었다. 청장은 내무부 장관이 임명하며 상원의 동의를 얻어야 한다.[121][122] 약 15,000명의 상근 직원과 약 5,000명의 임시 직원이 근무하고 있으며, 매년 약 14만 명의 공원 자원봉사자들이 이들의 활동을 보조한다.5. 2. 1. 직원
1950년대 중반까지, 국립공원관리청의 주요 직원은 공원 관리인(park rangers)이었다. 이들은 쓰레기 처리, 중장비 운용, 화재 진압, 교통 관리, 등산로 및 도로 정비, 방문객 정보 제공, 박물관 관리, 구조 활동, 항공기 운항, 범죄 수사 등 공원 운영 전반을 담당했다.[57]
국립공원관리청(NPS)은 다양한 직종의 직원을 고용한다.
| 직종 | 상세 |
|---|---|
| 국립공원관리청 레인저(National Park Service Ranger) | |
| 공원 관리 | 관리소장/차장 |
| 미국 국립공원 경찰(United States Park Police) | |
| 재난 관리 | 응급 의료 제공자, 수색 및 구조 전문가, 수상 안전 요원 (Lifeguards) |
| 디스패처(Dispatcher) | |
| 유지 보수 | 목수, 배관공, 석공, 노무자, 자동차 정비사, 차량 운전원, 중장비 운전원(heavy equipment operator), 전기 기사(electrician) |
| 공원 계획 | 건축가(Architect), 기술자(engineer), 조경 건축가(landscape architect) |
| 자원 관리 | 고고학자, 생물학자(biologist), 식물학자(botanist), 수생 생물 전문가, 토양 과학자, 지질학자(geologist) |
| 역사 | 큐레이터(curator), 역사학자(historian), 보존 기술자, 역사 건축가, 기록 보관 관리자(archivist) |
| 화재 관리 | 관리자, 기상 전문가, 소방관(firefighter), 소방차장, 반장, 대대장 |
| 홍보 | |
| 행정 | 인사, 재정, 회계사, 정보 기술, 예산, 매점 관리 |
근무지는 뉴욕시 (페더럴 홀(Federal Hall) 기념 국립사적지), 애틀랜타 (마틴 루터 킹 주니어 국립사적지(Martin Luther King, Jr. National Historic Site)), 샌디에이고 (카브릴로 국립기념물(Cabrillo National Monument))와 같은 대도시부터 유타 남동부의 호벤위프 국립기념물(Hovenweep National Monument)과 알래스카 킹 살몬 (아니악착 국립기념물(Aniakchak National Monument))과 같은 외딴 지역까지 다양하다.[58]
5. 2. 2. 자원봉사자
1969년 자원봉사자 공원법(Volunteers in the Parks Act of 1969)[59]에 따라 공원 자원봉사자(Volunteers-In-Parks, VIP) 프로그램이 승인되었다. 이 프로그램은 국민들이 국가 공원에서 봉사활동을 통해 공원의 개선 및 보호를 위한 지원과 기술을 제공할 수 있도록 하기 위한 목적으로 만들어졌다.[60]자원봉사자들은 전문가, 예술가, 노동자, 주부, 학생 등 다양한 계층에서 참여하며, 다양한 업무를 수행한다. 많은 자원봉사자들이 인근 지역 사회에서 오고, 어떤 사람들은 상당한 거리를 이동하기도 한다.[60] 2005년 연례 보고서에서 국립공원관리청(NPS)은 137,000명의 VIP들이 520만 시간(2,500명의 정규직 환산)의 봉사를 했으며, 이는 민간 부문 가치 액수 9126만달러에 해당한다고 보고했다. NPS 전역에는 365개의 별도 자원봉사 프로그램이 있으며, 1990년 이후 자원봉사자 수는 연평균 2% 증가했다.[61]
정규직 환산(FTE)은 정규직 근무 시간(1년)을 의미한다. 2012년 국립공원관리청은 221,000명이 넘는 자원봉사자들이 매년 약 640만 시간을 기여했다고 보고했다.[62]
또한, 다른 유형의 자원봉사자들은 장거리 앰트랙(Amtrak) 노선의 특정 구간에서 승객들에게 여행 지역의 천연자원과 유산에 대한 통찰력을 제공하는 트레일 앤 레일(Trails & Rails) 프로그램 가이드와 같이 공원 외부에서 NPS 대중 홍보 및 교육 활동을 수행한다.[63][64]
5. 2. 3. 청소년 프로그램
미국 국립공원관리청(NPS)은 여러 청소년 프로그램과 협력하고 있다.- 미국 학생보존협회(Student Conservation Association, SCA): 1957년에 설립된 이 협회는 미래 세대의 보존 지도자를 육성하는 것을 목표로 한다. SCA 자원봉사자들은 인턴십, 보존 관련 일자리, 팀 활동을 통해 자원 관리, 역사적 보존, 문화 유적 보존 프로그램 등에 참여하여 경험을 쌓고, 직업 개발 및 추가 교육 기회를 얻는다. SCA는 매년 350개 이상의 국립공원과 NPS 사무소에 자원봉사자들을 배치한다.[68]
6. 특별 부서
미국 국립공원관리청(NPS)의 특별 부서는 다음과 같다.
7. 관련 법률
1916년 8월 25일 제정된 국립공원관리청 유기법에 따라 미국 국립공원관리청이 설립되었다.[12] 이 법은 국립공원관리청에 "경치와 자연 및 역사적 대상과 야생 동물을 보존하고, 미래 세대의 향유를 위해 손상되지 않은 상태로 남겨둘 수 있는 방식과 수단으로 이를 향유하도록 제공"하도록 명령했다.[13]
국립공원관리청의 운영 및 관리에 관련된 주요 법률은 다음과 같다.
| 법률명 | 제정 연도 | 주요 내용 |
|---|---|---|
| 알래스카 국립이익 토지 보존법(Alaska National Interest Lands Conservation Act) | 1980년 | |
| 고대유물법(Antiquities Act) | 1906년 | |
| 통합 천연자원법(Consolidated Natural Resources Act of 2008) | 2008년 | |
| 멸종위기종법(Endangered Species Act) | 1973년 | |
| 멸종위기종법 개정안(Endangered Species Act Amendments of 1978) | 1978년 | |
| 어류 및 야생동물 조정법(Fish and Wildlife Coordination Act) | 1934년 | |
| 위대한 미국 야외법(Great American Outdoors Act) | 2020년 | |
| 역사적 유적지법(Historic Sites Act) | 1935년 | |
| 레이시법(Lacy Act) (야생동물 보호) | 1900년 | |
| 해양 포유류 보호법(Marine Mammal Protection Act of 1972) | 1972년 | |
| 국가환경정책법(National Environmental Policy Act) (NEPA) | 1970년 | |
| 국가역사보존법(National Historic Preservation Act of 1966) (NHPA) | 1966년 | |
| 국립공원청 일반 권한법(National Park Service General Authorities Act) | 1970년 | |
| 국립공원관리청 유기법(National Park Service Organic Act) | 1916년 | |
| 국립 야생 및 경관 강 법(National Wild and Scenic Rivers Act) | 1968년 | |
| 레드우드 법 | 1978년 | 시스템에 대한 하나의 보호 기준을 만듦 |
| 자원 보존 및 복구법(Resource Conservation and Recovery Act) | 1976년 | |
| 황야법(Wilderness Act) | 1964년 |
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